玛政发〔2018〕52号
玛曲县人民政府
关于深化“放管服”改革推进政府职能转变
的实施方案
各乡镇人民政府，河曲马场，县直各部门，省州属驻玛各单位：
为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，着力优化改善营商环境，建设人民满意的服务型政府，按照国务院、省政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的决策部署，根据《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》（州政发〔2018〕15号）文件精神，经县政府会议研究，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、重要意义
深化“放管服”改革是贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神、推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部工作作风的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。近年来，全县认真贯彻落实党中央、国务院和省州委、政府关于深化“放管服”改革的一系列决策部署，始终以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为目标，全面推进“放管服”改革，行政审批事项大幅减少、企业税费负担普遍降低、事中事后监管得到加强、政务服务不断优化，投资审批改革、商事制度改革、“互联网＋政务服务”等重点领域改革取得阶段性成果。但与新时代高质量发展的要求相比，与人民群众对建设服务型政府的期盼和需求相比，与先进地区的创新做法相比，我县还存在着改革协同性不够、政务服务水平不高、营商环境不优、干部作风不实、群众和企业获得感不强满意度不高等问题。因此，全县各级各部门要充分认识深化“放管服”改革和推进政府职能转变的重要意义，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强使命感和责任感，加大改革攻坚力度，解放思想，转变观念，改进作风，以更加彻底的放权、更加有效的监管、更加优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”的重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国务院、省政府和州政府关于深化“放管服”改革和推进政府职能转变决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，从与群众和企业生产生活最为密切的领域和事项入手，依托“互联网＋政务服务”和大数据，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的满意度和获得感，激发市场活力和社会创造力。
（二）工作目标
2018年，认真落实省委、省政府开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动要求，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，年底前全县80%以上政务服务事项“一网通办”，实现“最多跑一次”，群众和企业的获得感、满意度明显得到增强；2019年，进一步巩固提升改革成果，达到审批更简、监管更强、服务更优；到2020年，全县政务服务水平全面提升，政府履职更加廉洁高效，营商环境更加公平透明。
三、重点任务
（一）深化简政放权，激发市场活力
1.深化行政审批制度改革。进一步精简各类审批、证照等事项，切实做好省州承接下放事项。深入推进精准放权、协同放权，为省州下放事项创造条件，保障县直各部门接得住、接得好、接到位。持续推进行政许可标准化，促进行政审批规范运行。积极探索推进相对集中行政许可权改革。（牵头单位：县审改办；责任单位：县直各有关部门、各乡镇人民政府、河曲马场）
2.优化投资审批方式。全面落实国家和省州投资审批改革各项措施，对《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》以外的投资项目，一律不再核准，均实行备案制管理。精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加环节和事项，切实防范权力复归和边减边增现象。精简投资项目审批事项，再造审批流程，加强对各乡镇（场）、县直各部门的培训辅导和督查,优化并全面应用投资项目在线审批监管平台，完善畅通网上并联审批通道，确保全面实现投资项目网上受理、网上办理，不断提高项目审批质效。探索推行企业投资项目承诺制。积极规范开展企业投资项目代办制，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务，促进企业投资项目早日落地见效。（牵头单位：县发改局；配合单位：县直各有关部门、各乡镇人民政府、河曲马场）
3.降低市场准入门槛。持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，严格执行工商登记前置审批事项，同步减少后置审批事项，持续推行多证合一、证照联办。积极探索“证照分离”改革工作，简化办证许可环节，着力解决企业“办照容易办证难”问题。全面落实职业资格目录清单管理制度，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。大力推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域。（牵头单位：县工商质监局；责任单位：县直各有关部门、各乡镇人民政府，河曲马场）
4.清理规范涉企税费。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，除国家批准的涉企收费项目外，任何单位不得新设涉企收费项目，对国家和甘肃省出台的收费清理改革政策，及时印发至各执收单位，确保相关政策措施顺利实施。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费，降低通关环节费用。认真落实全省行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，加强监管，规范收费程序，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。按照国务院税制改革总体部署，严格落实各项减税政策。全面清理规范涉企保证金项目，有法定依据保留的，列出清单向社会及时进行公布。（牵头单位：县财政局；责任单位：县直各有关部门，各乡镇人民政府，河曲马场）
（二）推行“四办”改革，优化政务服务
1.“一窗办”。针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题，进一步落实完善“两集中、两到位”制度，在县政府政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向群众。因地制宜规范和发展实体政务服务中心，进一步完善县政务服务中心服务功能，加快与网上服务平台融合发展，逐步实现“一网通办”，全面提升服务能力和水平。加强基层便民服务网点建设，推进改革向乡镇、村（社区）延伸，实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办，最大程度实现便民利民。（牵头单位：县政府政务服务中心；责任单位：县直各有关部门，各乡镇人民政府，河曲马场，省州属驻玛单位）
2.“一网办”。深化甘肃政务服务网县子站建设与应用，整合网上政务服务平台，推动政务服务事项全县“一张网”运行，以数据共享促进办事流程优化和业务协调，加快推进县政府各部门内部政务信息系统整合共享，实现本部门业务办理系统与甘肃政务服务网玛曲子站的对接联通，实现政府部门之间后台打通、数据联通，与省州实现数据互联互通。完善网上实名认证体系，大力推进政务信息系统整合，重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享工作进程，打破“信息孤岛”。以群众需求为导向，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，提升服务便利化水平。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立统一的政务服务热线，实现一个号码响应群众诉求，并与网上政务服务平台联通，打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。（牵头单位：县政府信息化办公室、县政府政务服务中心；责任单位：县直各有关部门，省州属驻玛单位）
3.“简化办”。针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化办事流程，提高办事效率。持续开展“减证便民”行动，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺解决的一律取消，能通过信息共享的一律取消，杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程，推行“区域评估”、“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程。以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅压缩审批时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结。（牵头单位：县审改办、县发改局、县工商质监局、县国土局、县住建局、县环保局、县安监局、县地税局、县国税局；责任单位：县直各有关部门，各乡镇人民政府，河曲马场，省州属驻玛单位）
4.“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难，部分政府工作人员不作为、慢作为等问题，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项，大幅提高即办件比例，实现“即来即办、立等可取”。建立完善政务服务网电子监察系统，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。（牵头单位：县政府政务服务中心、县政府信息化办公室；责任单位：县直各有关部门，各乡镇人民政府，河曲马场，省州属驻玛单位）
（三）规范权力运行，推动依法行政
1.完善权力清单制度。建立政府权力的总台账，规范政府部门权力和责任清单，推进权责清单标准化，严格限制自由裁量权。建立健全依据权力清单追责机制，推动全县各级各部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实做到把权力置于制度框架内规范运行。（牵头单位：县审改办；责任单位：县直各有关部门，各乡镇人民政府、河曲马场）
2.推进政务服务标准化。大力提升县政府政务服务中心及各乡镇分中心、其他业务部门分中心标准化水平，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理，健全统筹协调和监督考核制度，加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口的人员力量。（牵头单位：县政府政务服务中心；责任单位：县直各有关部门、各乡镇人民政府、河曲马场）
3.规范中介服务行为。清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，该取消的取消，该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。严格落实省上有关环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、施工图审查等中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度，不断提高服务质量。（牵头单位：县审改办；责任单位：县直各有关部门、各乡镇人民政府、河曲马场）
4.加快规章、规范性文件的立改废。坚持法治思维，运用法治方式推进改革，全面清理、规范与“放管服”改革相关的规章、规范性文件。尽快出台公共数据和电子证照、电子印章应用等规章制度，充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。（牵头单位：县法制办、县政府信息化办公室；责任单位：县直各有关部门、各乡镇人民政府、河曲马场）
（四）创新监管方式，促进公平公正
1.推行公正监管。深入实施“双随机一公开”监管（即：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员；加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，并及时公开监管信息，形成监管合力），健全完善“一单两库一细则”制度（即：随机抽查事项清单、随机抽查对象库、执法人员名录库；随机抽查工作细则），扩大“双随机一公开”范围，实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项的全覆盖，确保监管公平公正。依托大数据平台，坚持动态分析、实时监控，通过网上晒“成绩单”、群众评价等方式倒逼部门转变作风，提升服务水平。（牵头单位：县工商质监局；责任单位：县直各有关部门、各乡镇人民政府、河曲马场）
2.强化信用监管。按照全省进一步完善社会信用信息共享平台建设的统一部署，依托玛曲县电子政务网络平台整合共享建设项目，加快建设全县社会信用信息共享平台，实现和国家企业信用信息公示系统平台的深度融合，并与全省信用信息共享平台全面对接。加大信用信息推送和公示力度，实现与各级部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息的互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励、失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息的归集、共享和公示工作，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工商质监局、县金融办）
3.推进综合执法。重点推进县级综合执法体制改革，加大执法机构整合力度，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”，减少对企业的干扰。规范行政处罚裁量标准，将行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革，推动执法重心下移。探索乡镇综合执法体制改革，探索跨部门、跨区域联合执法，严格规范公正文明执法行为。（牵头单位：县编委办、县政府法制办；责任单位：县直各有关部门、各乡镇人民政府、河曲马场）
4.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式，放宽准入、减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境；对于一时看不准的，要加大密切关注力度，为新兴生产力打开更大空间，引导健康发展创造有利条件。（牵头单位：县政府办；责任单位：县直各有关部门、各乡镇人民政府、河曲马场）
四、保障措施
1.强化组织领导。成立相关工作机构，加强对深化“放管服”改革推进政府职能转变工作的统筹领导和整体推进。建立严格的工作调度和例会制度，督促工作进度，研究解决重大问题。全县各级各部门也要建立相应的组织机构，主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。不断加强组织领导，强化措施落实，为推进“放管服”改革和政府职能转变工作提供有力保障。
2.明确责任分工。充分发挥县政务管理办公室的职能作用，做好日常工作，牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。下设相关工作小组，要按照职责分工，分别制定工作方案，细化措施任务，抓好各自领域改革任务落实。全县各级各部门要主动担责，强化协作配合，形成改革合力。
3.加强监督检查。全县各级各部门要完善改革相关配套措施，明确改革任务，制定时间表、路线图，确保改革稳步推进。要加大督查力度，建立专项工作台账，定期调度、定期通报改革进展情况，推动工作落实。建立评估评价和监督机制，通过电子监察、第三方评估、社会监督等方式，形成倒逼，推进改革。建立完善激励和容错机制，对改革成效明显的地方和业绩突出的干部给予表彰奖励，宽容改革探索中的失败失误，积极营造鼓励干事、敢闯敢试、锐意进取的工作环境。建立惩戒问责机制，对工作推进不力的进行批评、公开通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的违纪违法行为要严肃问责。畅通群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核，相关部门要积极回应、及时解决。
4.注重舆论宣传。要坚持开门搞改革，充分利用报刊、电视、互联网和新型媒体等多种形式进行广泛宣传，及时准确发布改革信息，加强法规政策解读，正确引导社会预期。拓展公众参与渠道，积极回应社会关切，创新社会参与机制，凝聚各方共识，形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。
玛曲县人民政府
2018年4月19日
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